Die Europäische Kommission hat den Gesetzentwurf für den Digital Fairness Act vorgelegt. Als direkt anwendbare Verordnung soll das Regelwerk die Richtlinie über unlautere Geschäftspraktiken aus dem Jahr 2005 ersetzen und 27 nationale Einzelregelungen ablösen.
Der Vorstoß ist Kern eines neuen europäischen Verbraucherpakets, zu dem auch eine Überarbeitung der Verordnung über die Zusammenarbeit im Verbraucherschutz sowie gezielte Anpassungen der Verbraucherrechterichtlinie gehören.
EU-Kommissar Michael McGrath bezeichnete den Entwurf als die bedeutendste Reform des europäischen Verbraucherschutzrechts seit über 20 Jahren. Die geschäftsführende Vizepräsidentin Henna Virkkunen erklärte, das zentrale Ziel sei die Bekämpfung unfairer Handelspraktiken wie manipulierender Nutzeroberflächen.
Hohe Kosten durch unfaire Online-Practiken
Die Kommission begründet das Gesetzespaket mit strukturellen Schieflagen im digitalen Handel. Laut dem Consumer Conditions Scoreboard 2025 kaufen rund 60 Prozent der Bürgerinnen und Bürger in der Europäischen Union online ein, wobei Online-Käufer über 60 Prozent häufiger auf Probleme stoßen als Personen im stationären Handel.
Einer Folgenabschätzung der Brüsseler Behörde zufolge könnten durch die neuen Vorgaben jährlich bis zu 13,7 Milliarden Euro für Verbraucher eingespart und im Zeitraum von 2025 bis 2035 Verbraucherschäden von 88,4 Milliarden Euro vermieden werden. Die laufenden Befolgungskosten für Unternehmen beziffert die Kommission auf 678 Millionen Euro pro Jahr.
Verbote für manipulative Designs und Schutzregeln für Minderjährige
Inhaltlich untersagt der Entwurf Interface-Designs, die Entscheidungen von Nutzern wesentlich verzerren, wie etwa das Vortäuschen künstlicher Verknappung. Influencer werden explizit zur Offenlegung aller kommerziellen Inhalte verpflichtet. Bei bekannten Minderjährigen verbietet der Vorschlag profilbasiertes Werbe-Targeting; zudem werden personalisierte Preise beschränkt, wenn Minderjährigen oder gefährdeten Verbrauchergruppen ein Schaden droht.
Für Online-Spiele und digitale Plattformen sieht der Entwurf weitreichende Einschränkungen vor: Der reale Gegenwert virtueller Währungen muss offengelegt werden und ist für Minderjährige künftig standardmäßig deaktiviert, sodass eine Freischaltung nur mit Zustimmung der Eltern möglich ist.
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Variable Belohnungssysteme wie Lootboxen sowie Mechanismen nach dem Prinzip Pay-to-Win oder Pay-to-Progress werden für Minderjährige untersagt. Für Erwachsene müssen die Betreiber zumindest Gewinnwahrscheinlichkeiten transparent machen.
Zudem verpflichtet die Verordnung Plattformen dazu, Werkzeuge bereitzustellen, mit denen süchtig machende Funktionen wie automatisches Abspielen oder Endlos-Scrollen abgestellt werden können.
Bei Abonnements müssen Anbieter vor dem Ende kostenloser Testphasen warnen, ungewollte automatische Verlängerungen unterbinden und die Kündigung genauso einfach gestalten wie den Vertragsabschluss. Verbraucher erhalten darüber hinaus einen Anspruch auf einen menschlichen Kundenservice.
Leitplanken für KI-Shopping-Agenten und dynamische Ticketpreise
Erstmals formuliert die EU-Kommission auch verbindliche Regeln für automatisierte Einkaufssysteme. Bei der erstmaligen Nutzung von KI-Shopping-Agenten müssen Verbraucher aus drei Autonomiestufen wählen: jede Transaktion bestätigen, teilweise bestätigen – etwa anhand vordefinierter Preis- oder Zeitlimits – oder auf Bestätigungen verzichten.
Diese Einstellungen müssen jederzeit geändert werden können. Werden Vertragsvorschläge durch Zahlungen beeinflusst oder liegen Interessenkonflikte vor, greift eine zwingende Bestätigungspflicht; Finanzdienstleistungen sind von den Bestimmungen zu Shopping-Agenten ausgenommen.
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Für beidseitig automatisierte Verträge gelten ab zwölf Monaten nach Inkrafttreten besondere Anforderungen an maschinenlesbare Pflichtinformationen. Bei dynamischen Preismodellen für Sport- und Kulturveranstaltungen plant die Kommission kein Verbot, schreibt aber Transparenz vor: In virtuellen Warteschlangen muss angegeben werden, wie viele Tickets zum Einstiegs- und Höchstpreis verfügbar sind.
Schärfere Durchsetzung und Kritik aus der Wirtschaft
Flankierend erhält die Kommission im Rahmen der reformierten Verbraucherschutzkooperation direkte Ermittlungs- und Sanktionsbefugnisse. Dies betrifft grenzüberschreitende Verstöße, die mindestens zwei Drittel der Mitgliedstaaten mit zwei Dritteln der EU-Bevölkerung berühren, wobei kleine und mittlere Unternehmen ausgenommen sind.
Die möglichen Bußgelder reichen bis zu 6 Prozent des weltweiten Jahresumsatzes. Unternehmen mit Sitz außerhalb der Europäischen Union müssen zudem einen offiziellen Rechtsvertreter in der EU benennen.
Gegen die Pläne formiert sich Widerstand: Der Arbeitgeberverband BusinessEurope sowie Vertreter der Spieleindustrie bezeichneten den Entwurf als unpraktikabel, ungerechtfertigt und unverhältnismäßig. Für den Tech-Verband DOT Europe kritisierte Ben Brake am 11. November 2026 das Risiko von Doppelregulierungen.
Die Verlegerverbände BDZV und MVFP zeigten sich besorgt über zusätzliche Hürden für digitale Abonnement-Modelle. Mehrere Abgeordnete forderten am 11. November 2026 hingegen ein noch schärferes Vorgehen und ein vollständiges Verbot dynamischer Ticketpreise im Kultur- und Sportbereich. Der Entwurf geht nun in die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament und den Mitgliedstaaten.